城乡融合——开辟城乡关系新境界

中共遂宁市委党校 袁剑平

党的十九大报告指出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”从计划经济体制下的城乡分割，到改革进程中的城乡统筹，中国特色社会主义进入新时代的城乡融合。城乡融合是马克思主义城乡关系理论在新时代伟大实践中的创造性发展。

从城乡统筹到城乡融合

城乡统筹实际上是城乡被统筹，市场的力量和地位被弱化，侧重于政府指导资源配置，城和乡处于被动和服从地位，致使乡村的发展仅仅是为了服务于城市，农业的发展仅仅是为了服务于工业，城乡两方面的积极性、创造性都得不到充分调动。

城市和乡村是一个血脉相融、地域相连的有机整体，只有两者都持续发展，才能相互支撑、相互促进、相得益彰。十九大报告提出“城乡融合”，实际上是指城乡一体化，体现了发展观念上的重大转变和发展思路上的重大调整。城乡融合更多地体现了市场力量的参与，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。城乡融合的实质就是把城乡关系定位为市场关系，让城乡资源要素的双向流动取决于市场，而不是人为地阻扰资源要素合理流动，阻隔城乡市场；城乡两个区域发展的主体得到应有的尊重。

城乡融合的提出，击中了传统的城乡分割、土地分治、人地分离“三分体制”的弊端，指向区域差异、城乡差异、阶层差异“三差”问题的解决，破解了发展方式转变、城乡发展转型、体制机制转换这个困扰当代中国发展的“三转”难题。

把握城乡融合的着力点

从城乡发展空间入手，积极推进城乡规划布局一体化。着力对行政区划、产业布局、区域交通、供排水、电力、通信、供气、生态建设等方面进行一盘棋总体规划。打破行政区域限制，搞好规划之间、行政区划与经济区划之间的衔接协调，改变规划上的城乡分割和各自为政状况，避免重复建设，为城乡融合发展提供前提条件。

从城乡经济发展入手，积极推进城乡产业分工一体化。依托西部地区经济一体化步伐日益加快趋势，着眼区域经济社会的可持续发展，在继续深化实施工业化、城市化和农业产业化“三化联动”的同时，按照城乡一体化要求，强化县域产业的合理分工，积极开展园区建设，开辟招商引资主战场，努力开拓新的经济增长点，从而实现保护耕地资源与经济发展协调的良性循环。

从城乡功能布局入手，积极推进城乡基础设施建设一体化。针对城乡基础设施差异大、城市体系等级序列不健全，各种功能布局不合理、基础设施共享性差等难题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，强化城乡规划体系融合，积极稳妥实施乡镇行政区划合理调整，重构城镇布局。使中心城市、中心镇的综合服务功能和辐射功能不断提升，经济、文化、政治中心功能不断增强，并将着眼强化城乡功能协调，不断加大农村基础设施投入，使城市发展服务于农村。

从城乡劳动就业入手，积极推进城乡社会保障一体化。推进城乡一体化，加快农村人口就业的空间转移是根本。鼓励农民工返乡创业，鼓励农民立足农村创业就业。针对农民增收难、农村劳动力转移难、农民养老就业保险难等历史和现实问题，加大投入，积极推进社会保障一体化。重点探索解决特殊困难人群和因病致贫户的医疗救助制度，有效解决“因病致贫”和“因病返贫”问题。

从保障农民利益入手，积极推进城乡体制制度一体化。推进城乡一体化，体制改革应融合城乡，通盘谋划。加快制度创新，保障农民利益是动力。着眼保障工业化、城市化进程中的农民利益，坚持政治上尊重农民的民主权利，经济上保障农民的物质利益。积极推进城乡配套的体制改革和制度创新，着力突破城乡二元社会经济结构，给农民以公平的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间。根据不同区域乡镇特点，积极实施乡镇机构职、权、利等配套后续改革，使乡镇行政管理体制顺应城乡一体化加快趋势。

构建城乡融合的支撑体系

构建农村金融服务体系。组建农业投资有限公司，搭建投融资平台，积聚社会资金、信贷资金参与现代农业发展和新农村建设。加大金融机构服务“三农”力度，积极拓展农户小额信用贷款业务，支持地方金融机构扩大对农户信用贷款的授信规模和额度，大力推广农户、小微企业联保贷款，进一步推进小额创业贷款发放工作。实施农村土地承包经营权确权颁证，开展农村土地承包经营权、林权、宅基地质押贷款，增加农民财产性收入。

构建科技兴农支撑体系。坚持“引进开发并重、良种良法配套、农机农艺结合”，加快新技术新品种新设施新机具的推广步伐，促进农业生产良种化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，实现农业向现代化转变。

构建农村市场流通服务体系。新建、改造一批大型区域性农产品批发市场，加快农贸市场升级改造步伐。加强生产经营和农村信息化建设，健全市场营销网络，完善中国农购网建设，积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。加快检验检测体系建设，健全农产品质量标准体系，强化农产品质量安全监管。

构建农村公共服务保障体系。全面落实农村义务教育经费保障各项政策，大力发展农村学前教育、职业教育，加强农村中职学校基础能力建设。加快发展农村卫生事业，健全农村三级医疗卫生服务体系，重点建设乡镇卫生院和村卫生室，巩固和完善新型农村合作医疗制度，做好农村医疗救助工作。加快推进农村社会保障体系建设，落实和完善被征地农民社会保障政策。

构建城乡互动发展体系。把新农村建设同城镇化结合起来，加快城镇建设步伐，发挥城市对农村的辐射带动作用。重点打造以县城为核心，着力加强城镇基础设施，完善城镇服务功能，提升城镇承载能力。破解城市资源要素进入农村的体制机制障碍，推进农房商品化改革，为城市人口到农村居住、创业、就业提供体制支撑。大力发展农村第三产业，为城市资源要素进入农村营造外部环境。

城市发展关键在人，推进以人为本的城镇化；农村发展关键在人，建设以人为本的新农村；城乡融合关键在人，构建城乡融合发展的新体制，追求城乡融合发展以人为本的新境界。