关于新形势下“军转民"问题的一点思考

作者：石世印，杨君琳

    党的十八大以来，在推进军民融合深度发展中，经常提到“军转民”、"民参军”。从表面上看，这只是简单的六个字，但却蕴含极为深刻的内容，具有极为鲜明的特征，实质是我国深化改革、扩大开放的重要体现，也是解放思想、创新跨越的历史画卷。所谓“军转民”，当初主要是指国防科技工业（简称军工），在优先完成军品科研生产任务的同时，把富余能力全部转到扩大民品生产上来。大家知道，我国最早提军民结合，就是针对军工领域的。上世纪六十年代初，党中央确定国防工业要实行军民结合、平战结合、以军为主的十二字方针；八十年代初，适应国家工作重点转移和改革开放的新形势新要求，调整为军民结合、平战结合、军品优先、以民养军十六字方针。当时，邓小平同志明确指出，军工应该纳入整个国家规划，要结束另外一个天地的时代。国防工业设备好，技术力量雄厚，要把整个力量充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产。这样做，有百利而无一害。他还强调，军工搞民品，不能只搞些一般产品，如电冰箱、电视机、麾托车等，要重点开发高技术产品，突破国民经济生产中的技术水平，提高国家的科技水平。实事证明，“军转民”不仅有利于发展经济、改善民生，而且有利于稳定和凝聚科技人才，增加“保军”的技术储备，增强平战转换能力，促进军工结构调整和战略重组，为从根本上长远上“保军"奠定雄厚的物质技术基础。在军工改革和发展的史册上，被称之为战略性转变和第二次创业，足以说明其波澜壮阔的奋斗历程和重大意义。

    近几年来，习近平总书记多次谈到，国防科技和武器装备领域是军民融合的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。不容置疑，军工系统对国防科技和武器装备发展具有无可替代的主体作用。任何时候、任何情况下，都必须毫不动摇地坚持以军事需求为主导，把“保军"放在首位，作为第一要务，保质保量，优先完成。同时，也要毫不动摇地把“转民"作为重要任务，加大力度，乘势而上，谋篇布局，有所作为。所以，正确处理保军和转民的关系，对军工系统至关重要、尤为迫切。在军民融合深度发展的大趋势下，军工系统一定要坚持以新的发展理念为指导，确保“军转民"沿着正确方向持续快速发展。尤其要指出的是，根据军民融合深度发展的要求，国防和军队建设要深深融入国家经济和社会发展体系。因此，保军不仅要依靠军工系统的力量来“保”，也要积极吸纳有优势的民口企业、科研单位、高等院校以及民营企业共同来“保”，特别是要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，建立军民科技协同创新体系，使“保军"建立在整个国家科技工业基础之上。此外，“转民"也要把着力点放在国防科技转民用上，而且要善于和民口的科技力量融合一体，合力推进国家高技术产业特别是新兴产业的创新发展，发挥国防科技转民用的最大效益，提高国家的战略竞争力。概括地讲，在新的时代，军工系统在推进“军转民"进程中，务必深刻认识和正确处理保军和转民的关系，强化军民融合的理念，发挥军民融合的优势，形成军民融合深度发展的格局，建立军民融合型的国防科技工业新体系，为构建一体化的国家战略体系和能力提供强大支撑。

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