张占斌

    习近平总书记强调：“一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。”站在承前启后的历史交汇点，党的二十届四中全会明确提出“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事”，为新时代新征程推进中国式现代化提供了根本遵循。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以历史主动精神锚定发展方向、破解发展难题，对于续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。

1.“集中力量办好自己的事”的核心要义和战略价值

    党的二十届四中全会作出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断，深刻揭示了集中力量办好自己的事的时代必然性。唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能在变局中把握先机、在挑战中开辟新局。“集中力量办好自己的事”，核心要义在于聚焦国家利益与长远目标，不受外部干扰与诱惑，保持战略定力，坚定不移沿着符合本国国情的发展道路推进各项事业，实现国家稳定、繁荣与进步。

    应对风险挑战的根本出路，在于以历史主动精神夯实发展根基，这既是党的奋斗历史的经验总结，更是党的二十届四中全会部署的战略要义。一是把握历史规律的必然选择。马克思主义认为，历史发展有其客观规律，但人在其中并非消极被动。中国共产党一百多年的奋斗史，就是把握历史主动、集中力量办好自己的事的胜利史。新民主主义革命时期，中国共产党主动探索革命道路，摆脱被动局面；社会主义革命和建设时期，坚持自力更生，奠定我国工业化基础；改革开放和社会主义现代化建设新时期，以伟大觉醒主动破局，开辟中国特色社会主义道路。新时代以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，正是延续这一历史逻辑，通过办好自己的事掌握发展主动权。二是应对外部冲击的战略支撑。当前国际博弈的本质是实力较量，唯有自身强大才能抵御风浪。以高质量发展的确定性应对各种不确定性，核心就是通过集中力量办好自己的事，将制度优势、市场优势等转化为发展胜势，构建起抵御外部风险的坚实屏障。三是推进民族复兴的必由之路。实现第二个百年奋斗目标，必须锚定中心任务不动摇。党的二十届四中全会明确“十五五”时期要以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，这就要求我们摒弃“外部依赖”思维，聚焦国内发展重点。从高水平科技自立自强到推进共同富裕，从现代化产业体系构建到治理能力提升，唯有集中力量办好这些关键事情，才能为基本实现社会主义现代化夯实基础，让民族复兴的步伐更加坚实。

2.我国具有“集中力量办好自己的事”的基础和优势

   党的二十届四中全会指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。此外，改革开放以来积淀的物质根基与经济社会结构优化释放的发展潜能，共同为我们集中力量办好自己的事构筑起坚实支撑、提供了有力保障。

    中国特色社会主义制度优势为我们集中力量办好自己的事提供根本保障。中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。坚持和加强党的全面领导是集中力量办好自己的事、推进中国式现代化的根本保证。把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，凝聚起全国各族人民的力量，形成上下一心、同向发力的强大发展合力，确保改革发展始终沿着正确方向推进。

   超大规模市场优势为我们集中力量办好自己的事提供广阔空间。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。我国拥有14亿多人口的庞大消费群体与多层次市场需求，既能为国内产业发展提供稳定的“需求土壤”，支撑企业规模化创新与生产，又能凭借市场吸引力汇聚全球优质资源要素，为经济高质量发展注入持续动能。

   完整产业体系优势是我们集中力量办好自己的事的坚实根基。党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。当前，我国已形成覆盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的完整产业体系。这一“全链条”优势不仅让我们在面对外部产业链供应链波动时，能够保持自主生产与应急保障能力，更能为新质生产力的培育提供全流程支撑，推动产业向高端化、智能化、绿色化升级。

   丰富人才资源优势为我们集中力量办好自己的事提供智力支持。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。我国2024年接受高等教育人口已达2.5亿，庞大的人才队伍与持续提升的劳动者素质，正成为科技创新的“核心引擎”。从基础研究的原始突破到产业技术的迭代升级，从传统产业的改造提升到新兴产业的培育壮大，人才始终是激活创新动能、支撑高质量发展的关键力量。

    改革开放40余年积淀的丰硕物质成果是我们集中力量办好自己的事的雄厚底气。改革开放40多年来，我国经济总量接连跨越重要台阶，2025年预计国内生产总值达到140万亿元左右，建成了世界上覆盖最广的基础设施网络，粮食、能源等重要战略物资保障能力持续提升，城乡居民生活水平实现历史性跨越。这份坚实的物质积累，不仅为应对各类风险挑战提供了“缓冲垫”，更让我们有能力加大对科技创新、民生保障、生态环保等领域的投入，为经济社会长远发展夯实基础。

    经济社会结构深度变迁释放的发展潜能是我们集中力量办好自己的事的活力源泉。当前，我国城镇化率持续提升，2024年常住人口城镇化率已达67%，新型城镇化进程不仅带动了基础设施建设、公共服务完善的巨大需求，更推动人口、资本、技术等要素向城镇集聚，催生新业态、新模式的涌现；同时，城乡融合发展加速推进，乡村振兴战略深入实施，城乡要素双向流动的格局逐步形成，为经济发展开辟了“城乡联动”的新空间。这种结构变迁带来的发展韧性与张力，让我国经济在面对周期性波动时能够展现出更强的调整能力，持续释放长期增长潜能。

3.以历史主动精神破解发展难题的实践路径

    坚持人民至上，凝聚发展合力。历史主动精神的本质是人民立场的彰显。党的二十届四中全会将“满足人民日益增长的美好生活需要”作为根本目的，明确了集中力量办好自己的事的价值导向。激发人民主体活力是核心。尊重人民首创精神，鼓励群众在基层治理、创新创业中积极作为，通过完善产权保护、知识产权激励等制度，让企业家、管理者、科研者、职工等各类主体的积极性充分释放。近年来，我国农村电子商务、乡村旅游等新形态蓬勃发展，正是人民活力的生动体现。解决民生关切是关键。聚焦群众急难愁盼问题，加大对教育、医疗、住房等领域的投入，健全乡村振兴长效机制，推动城乡融合发展。就业是民生之本，要针对高校毕业生、脱贫人口等群体精准施策，通过产业升级创造高质量就业岗位，以就业稳保障收入稳、消费稳，形成“民生改善—内需扩大—发展升级”的良性循环。

    强化创新驱动，筑牢高质量发展引擎。创新是历史主动精神的核心体现，更是集中力量办好自己的事的根本动力。党的二十届四中全会将“改革创新”作为根本动力，强调要提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。构建科技自立自强体系是首要任务。要深入实施教育强国、科技强国、人才强国战略，健全新型举国体制，强化国家实验室等战略科技力量，支持企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合。针对“卡脖子”等技术难题，借鉴载人航天领域“100%国产化”等攻关经验，建立和完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，集中优势资源突破集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键领域核心技术。同时畅通科技成果转化通道，深化金融供给侧结构性改革，培育“投早投小投硬科技”的资本市场生态，让创新成果更快转化为现实生产力。培育新质生产力是关键抓手。要推动传统产业高端化升级，运用数字技术改造制造业、农业等传统领域；壮大新能源、人工智能等新兴产业，打造产业新支柱；前瞻布局量子计算、生物制造等未来产业，抢占发展新赛道。通过“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合，构建具有中国特色的现代化产业体系。

深化改革攻坚，激发制度创新活力。历史主动精神在新时代的重要体现，就是以改革破解发展难题，明确了集中力量办好自己的事的战略部署。完善社会主义市场经济体制是核心环节。必须坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业集中；持续优化民营经济发展环境，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。推进治理体系现代化是重要支撑。锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，重点深化民生领域改革：健全就业优先政策体系，完善职业技能培训机制，缓解结构性就业矛盾；深化教育、医疗、养老改革，推进公共服务均等化；健全社会保障体系，扩大中等收入群体，推动共同富裕迈出坚实步伐。同时，强化风险防控机制，建立跨领域风险监测预警平台，严防系统性风险。

    扩大高水平开放，塑造发展竞争优势。主动开放是历史主动精神的鲜明特质。党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放”，这并非被动适应国际规则，而是主动塑造开放发展新格局。构建双向开放新格局是重要路径。一方面深耕国内大市场，依托超大规模市场优势，吸引全球优质资源要素，打造“世界市场”；另一方面提升对外投资质量，推动高铁、新能源等优势产业出海，参与国际产能合作，形成“国内国际双循环”的良性互动。要优化开放平台布局，升级自贸试验区、海南自贸港等载体，试点更高水平开放政策。参与全球治理变革是战略举措。应主动参与国际规则制定，在数字经济、绿色低碳等新兴领域提出中国方案，推动构建多边贸易体系，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

   （作者：张占斌，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国式现代化研究中心主任）

来源：光明日报

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