基层强则国家强，基层安则天下安。然而，“表海”“打卡”任务繁多、队伍高流失率和服务阵地不足等困境长期制约着城市社区治理活力的释放。2024年以来，宁夏推出社区基本公共、社会公益、便民利民三个“服务清单”等创新机制，坚持“轻车、壮马、畅路、聚力”四向发力，为基层培养、留住一支年轻化、专业化的人才队伍，提升了服务群众和化解基层矛盾的能力。

“需求侧”倒逼打通服务“最后一公里”

    下午5时许，宁夏吴忠市利通区胜利镇民生社区居民卜静珍来到社区食堂。“老伴卧病在床，子女都要上班，我一个人顾不过来，早就盼着社区办食堂。6块钱一顿饭，又软和又好吃，特别适合老年人。”这位70多岁的老人说。

    民生社区管辖范围全是老旧小区、散居楼院，服务居民8300多人。近年来，片区楼栋全部纳入老旧小区改造项目，居民居住条件大幅提升。“改造后，我的心病就剩下社区食堂和飞线入地问题，没想到通过三个‘服务清单’体系，今年全解决了。”民生社区党委书记靳璐说。

    三个“服务清单”体系是宁夏提升社区服务水平的创新之举。针对社区服务不精准、统筹协调能力弱等问题，今年1月，宁夏出台意见，将全区664个社区分为七类，制定三个“服务清单”，并列出30项共性服务事项，40项需要强化的个性服务事项。

    “社区对照这些事项广泛征求居民意见，相关牵头单位制定落实措施，县区解决不了的可以提级办理，多措并举推动需求清单向服务清单转化。”宁夏回族自治区党委社会工作部副部长方仲权说。

    半月谈记者走访发现，通过编制三个“服务清单”年度台账，发挥“社区吹哨、部门报到”等机制，一批居民急难愁盼问题得到解决。在青铜峡市铝厂社区，厂矿企业闲置澡堂被改造成集“养老照料、儿童托育、教育娱乐”为一体的“忘年小屋”综合服务体，社区工作者下沉办公，周边近2000名老人再不用跑老远办事，还有了休闲娱乐的场地;在银川市西夏区平祥社区，各级退役军人事务局协作，为一位50岁的残疾退役军人争取到第三次纳入“公益性岗位”的机会;在利通区金花园社区，新建的科普馆吸引众多孩子驻足学习……

吴忠市利通区金花园社区开展科普活动

“厚待优升”破解队伍进出“冰火两重天”

    2024年7月，宁夏回族自治区党委社会工作部调研发现：2021年社区换届以来，1195名社区工作者因各种原因辞职，占总数的17.3%。这与招聘时的“火热”形成鲜明对比。如何才能让社区工作者“进得来”也“留得住”?

   ——补足人手，建立更加科学的薪酬体系。两年来，宁夏共招聘社区工作者2821人。目前全区社区工作者总数达8963人，大专及以上学历占比96.2%，35岁以下占比60.6%，队伍呈现年轻化、高学历化特点。同时，宁夏将岗位由“三岗十八级”变为“四岗二十四级”，晋升年限从3年变为2年，充分考虑了连任两届(10年)可晋升5次的激励作用。

   “我们协调财政新增2亿元资金，提高社区工作者薪酬待遇，社区工作者的工资达到新入职事业单位人员水平。通过待遇留人，不断建强基层治理力量。”方仲权说。

    ——畅通晋升渠道给奔头。社区工作者身份流动壁垒被打破，有机会提拔为社区“两委”委员、书记或主任，报考事业编、公务员的通道也打开了。今年宁夏专门拿出60个名额从优秀村(社区)干部中考试录用公务员和事业单位人员。32岁的杨惠子3年前从银行辞职来到社区工作，如今是西夏区平祥社区居委会副主任。“这3年成长很快，条件合适后会参加定向招考。”她说。

   ——“实战+专业技能培训”提升履职能力。宁夏建立优秀社区书记示范带动机制，突出实战实训;借助职业津贴制度鼓励提升专业技能，取得社会工作师职业资格证书的人员每月可领到200到500元津贴，全区持证社会工作者占比提升至32.9%。

   此外，针对“表海”“打卡”较多等问题，宁夏建立村(社区)工作事务准入制度和指导目录，社区工作事务从64项压减到39项;累计清理牌子、宣传展板、上墙制度等近5万块(项)，取消不合理证明15类，切实减轻社区工作者的负担。

    多名社区负责人表示，在一揽子政策作用下，社区工作者流动性大的问题得到缓解，社区工作者成为有尊严、有前景的正式职业。金凤区长城花园社区党委副书记韩薇说，去年以来，整个社区只有一人离职，队伍十分稳定。

持续发力推进基层治理精细化

    减负、壮员、增资源的最终目的是服务于民。受访人士指出，这些创新措施给宁夏社区治理带来明显变化。

    有底气拒绝“分外事”。社区工作者从拉居民注册App或参加孕前检查等非本职事务中解放出来，能依据工作事务准入制度理直气壮地拒绝额外摊派。

    有能力解决“揪心事”。吴忠市同心县罗山社区针对辖区内劳务移民较多的状况，建立“零工驿站”推送就业信息，开设老年饭桌和儿童托管班解决“后顾之忧”;利通区阳光骄子社区引入社会力量开设普惠托育机构，辖区居民享八折优惠。靳璐等社区负责人说，资源下沉更便捷，服务响应更及时。

   有信任构建“同心圆”。社区工作者有更多时间联系群众，服务更加精准，居民满意度提升，更愿意配合社区工作。韩薇说，居民信任才会有事来找，有信息愿意分享，此前就有居民主动提供线索，帮助捣毁藏在小区里的传销窝点。

    宁夏全面推进基层治理精细化仍面临一些制约。吴忠市委社会工作部副部长张坤说，一方面社区综合服务设施存在缺口，“服务清单”与职能部门现有资金和项目资源难以完全匹配，另一方面观念转变需深化，一些部门仍习惯性向基层转派任务，部分社区对自身职责边界认识不清。

    基层治理现代化非一日之功。宁夏的实践表明，唯有持续为基层“轻车减负”“壮马聚力”，畅通服务群众的“最后一公里”，方能夯实国家治理的根基，让基层既充满活力又安定有序。

来源：半月谈网

责编：三丰    林夕